加強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)厲懲治違法行為
——上海市公安局松江分局成功破獲上海市首例擅自從事保安服務(wù)案
9月23日，上海市公安局松江分局在對(duì)轄區(qū)企業(yè)保安派駐情況進(jìn)行登記檢查中獲悉，上海偉強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)有限公司在未取得保安服務(wù)許可的情況下，擅自向多家企業(yè)派駐保安員提供保安服務(wù)。獲悉這一情況后，松江分局立即展開案件偵查工作，并于9月29日將犯罪嫌疑人宋偉抓獲。在確鑿的證據(jù)面前，宋偉如實(shí)交代了自2010年至今，在未取得保安服務(wù)許可的情況下，向上海市11家企業(yè)提供保安服務(wù)的犯罪事實(shí)(已查證5家，涉案金額達(dá)120余萬元)。目前，宋偉因涉嫌非法經(jīng)營罪被依法刑事拘留，案件正在進(jìn)一步審理中。該案是自《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)施行以來，在上海市破獲的首例擅自從事保安服務(wù)的案件。
一、細(xì)致排摸，強(qiáng)化指導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。
自上海市公安局下發(fā)《上海公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)監(jiān)督檢查工作規(guī)定》以來，松江分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)“保護(hù)合法，取締非法，打擊違法”，有序規(guī)范上海市保安服務(wù)市場的工作要求，督促治安支隊(duì)、派出所充分履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)督檢查力度。一是充分履職，細(xì)致排摸。松江分局各級(jí)治安部門在對(duì)保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)督檢查過程中，通過對(duì)企事業(yè)單位保安員信息的登記核查，全面排摸轄區(qū)內(nèi)未取得許可擅自從事保安服務(wù)等違法犯罪線索。該案中，松江分局在對(duì)轄區(qū)工業(yè)區(qū)企業(yè)保安員情況進(jìn)行登記備案過程中，上海偉強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)有限公司引起了民警的注意，該公司為工業(yè)區(qū)內(nèi)的多家企業(yè)提供保安服務(wù)，但在松江分局治安支隊(duì)無備案記錄。通過保安服務(wù)系統(tǒng)查詢比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該公司未獲得保安服許可，涉嫌擅自從事保安服務(wù);二是強(qiáng)化指導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。在日常工作中，松江分局治安支隊(duì)認(rèn)真指導(dǎo)各派出所嚴(yán)格根據(jù)《條例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》和上海市規(guī)范性文件相關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展備案和保安服務(wù)監(jiān)督檢查工作。各地區(qū)派出所則利用人熟、地熟的優(yōu)勢，全面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展監(jiān)督檢查，并將可疑情況交由治安支隊(duì)進(jìn)行分析研判，治安支隊(duì)、派出所聯(lián)動(dòng)工作格局不斷成熟并發(fā)揮了實(shí)效，該案線索的及時(shí)獲取及案件的快速偵破便是最好的例證。
二、內(nèi)聯(lián)外合，注重證據(jù)，開展案件攻堅(jiān)。
為將首案辦成“鐵案”，松江分局加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的事先溝通，在明確取證要求的基礎(chǔ)上，審慎組織精干力量，依法依規(guī)開展偵查取證。一是加強(qiáng)事先溝通，明確取證要求。在案件前期偵查過程中，松江分局主動(dòng)與區(qū)檢察院溝通，明確案件取證的相關(guān)要求。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理案件偵辦工作思路，決定先從被派駐保安員的單位入手開展證據(jù)固定工作，以防打草驚蛇;二是縝密偵查路徑，依法規(guī)范取證。在明確辦案思路后，松江分局迅速調(diào)集精干警力，一方面全面詢問相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及保安員，設(shè)法固定證人證言，另一方面盡力收集偉強(qiáng)物業(yè)公司與相關(guān)單位簽訂的保安服務(wù)合同及有關(guān)發(fā)票等書證、物證，確保了案件事實(shí)基本清楚、證據(jù)確實(shí)充分，為嫌疑人到案后偵辦工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。松江分局各派出所非常注重與轄區(qū)企業(yè)的溝通、協(xié)作，通過開展安全防范宣傳等活動(dòng)，積極贏得企業(yè)對(duì)公安工作的理解和支持。在該案中，松江分局榮東派出所憑借日常工作中與企業(yè)建立的良好警企關(guān)系，得到了企業(yè)的主動(dòng)支持和配合，為順利完成相關(guān)的調(diào)查取證工作贏得了先決條件。
三、準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化主動(dòng)執(zhí)法。
松江分局治安部門能夠從政府職能部門在社會(huì)管理中的角色定位出發(fā)，根據(jù)《條例》規(guī)定，積極履行監(jiān)管職責(zé)，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場，明確加強(qiáng)社會(huì)管理必須強(qiáng)化主動(dòng)執(zhí)法。一是堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。為防止保安監(jiān)管部門在實(shí)際工作中發(fā)生缺位、錯(cuò)位、越位等情況，松江分局嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，積極適應(yīng)政企分開、管辦分離的發(fā)展趨勢，盡快實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的角色轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展;二是堅(jiān)持零度容忍。為杜絕因日常監(jiān)管不嚴(yán)造成違法成本低的現(xiàn)象，松江分局堅(jiān)持“零容忍”理念，要求各級(jí)治安部門對(duì)保安服務(wù)中出現(xiàn)的違法犯罪行為做到“露頭就打”，在源頭上規(guī)范保安服務(wù)行為，引導(dǎo)保安服務(wù)單位向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展;三是堅(jiān)持主動(dòng)執(zhí)法。松江分局積極加強(qiáng)對(duì)保安管理有關(guān)法律政策的研究與適用，切實(shí)提高執(zhí)法活動(dòng)的主動(dòng)性、高效性，主動(dòng)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，依法查處違規(guī)違法經(jīng)營活動(dòng)，減少被動(dòng)執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法，積極創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，確保良好的保安服務(wù)市場秩序。
