眾所周知，我國保安服務業(yè)是改革開放初期產(chǎn)生和發(fā)展起來的一個新興服務行業(yè)，當時的保安管理體制正是按計劃經(jīng)濟的思維和管理模式確定的，保安服務公司由公安機關開辦，并由公安機關直接領導和管理?？梢哉f，這一體制在我國保安服務業(yè)發(fā)展初期起到了積極作用。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善，舊的管理體制已經(jīng)嚴重阻礙了保安服務業(yè)健康有序地發(fā)展。其弊端體現(xiàn)在：一是管辦合一、政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主性;二是壟斷經(jīng)營、畫地為牢，競爭意識淡薄;三是投資主體單一，無法建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度;四是從業(yè)者工資待遇低、招人難、流失率高、素質偏低，陷入了惡性循環(huán)的境地;五是保安市場魚龍混雜，良莠不齊，缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)管等。
2001 年加入世界貿易組織后，我國將完全融入世界經(jīng)濟一體化，各行各業(yè)面臨的不僅僅是國內市場的競爭，還有來自國際市場各方面更大的競爭，保安行業(yè)亦是如此，特別是《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)施行后，我國的保安行業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和機遇。優(yōu)勝劣汰是自然法則，也是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。因此，要在激烈的競爭中得以生存，就必須壯大自己，對現(xiàn)有保安服務公司進行改制就成了保安行業(yè)適應市場競爭的必然選擇。
保安服務業(yè)發(fā)展的趨勢
《條例》頒布施行，我國的保安服務業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的機遇。一個開放的、監(jiān)督完善的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保安服務市場將逐步形成。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是保安服務管理規(guī)范化?！稐l例》施行后，實行管辦分離，公安機關不再直接經(jīng)營保安服務公司，有利于其更好地履行監(jiān)管職責。
二是保安服務主體多元化。根據(jù)《條例》有關規(guī)定，只要符合條件的單位和個人，都可申請開辦保安服務企業(yè)。
三是保安服務質量和水平將大幅度提高。由于保安服務主體的多元化及投資渠道的多樣化，必將逐步形成市場競爭，競爭有助于保安服務質量和保安服務水平的不斷提高。
四是保安服務范圍不斷擴大。在保安服務有序競爭的同時，由于社會對保安服務需求越來越大，同時也大大促進保安服務業(yè)自身的發(fā)展，保安服務的范圍和領域將得到不斷擴大和延伸。
保安服務公司現(xiàn)有改制模式
《條例》對保安服務公司的設立做了相關規(guī)定，這就意味著保安服務市場將進一步開放，投資主體更加多元化，更多的社會資本，尤其是民營資本將注入保安行業(yè)，給行業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，我國保安行業(yè)將迎來新的發(fā)展高潮。企業(yè)改制有獨資、合資、股份等多種形式，保安服務公司作為一種特殊行業(yè)，要積極尋求符合自身發(fā)展的改制模式。隨著《條例》的施行，公安部先后下發(fā)與出臺了《關于集中開展< 保安服務管理條例> 宣傳周活動的通知》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》，加強了《條例》的宣貫和落實工作，各地公安機關、保安協(xié)會、保安服務公司紛紛行動起來，在學好、用好《條例》的同時，積極探索保安服務公司改制的新思路。
一是股份制改革。對保安服務公司進行股份制改造，以中央《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》為指針，依照國家以及所屬省、市國企改制的有關政策和規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的目的。組織對保安服務公司進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，制定改制實施方案，按照實施方案，國有資產(chǎn)由改制后的新公司一次性買斷，國有資產(chǎn)全部退出。新公司由原公司員工以入股的形式組建股份制有限公司。原公司債權債務，由新公司全部接收，員工由新公司全部接收安置，并重新簽訂勞動合同。部分省市的保安服務公司已經(jīng)進行了公司股份制改革，重組發(fā)展公司。
二是集團化運營模式。通過兼并、重組等方式，實行強強聯(lián)合，擴大企業(yè)規(guī)模，爭取規(guī)模效益，提高競爭能力和抗風險能力。保安服務公司屬于勞動密集型企業(yè)，且市場資源有限。怎樣進行資源整合，不斷提升企業(yè)的市場競爭力是行業(yè)上下不斷思考的問題之一。當前，我國已有部分保安服務公司走上了集團化經(jīng)營的道路，逐漸形成了規(guī)模效益，在當?shù)厣踔猎谌珖加兄^大的影響力。市場驗證，通過走集團化道路來不斷完善和發(fā)展保安服務公司，能使企業(yè)擁有雄厚的實力和較強的抗風險能力。如武漢保安集團有限責任公司、昆明保安(集團)有限責任公司、海南金鷹安保集團公司等都走上了強強聯(lián)合、集團化運行的模式。
對保安服務公司改制的思考
目前全國各地保安服務公司所進行的改革都在摸索中進行，改革的方式方法較多，有快有慢。隨著《條例》的進一步貫徹落實，各地保安主管機構和保安服務公司從實際出發(fā)，積極探求符合《條例》要求和自身發(fā)展需求的改制之路。現(xiàn)結合浙江省保安工作實際情況和個人對保安服務公司體制改革認識談幾點看法。
一、保安服務公司改制可行方案。
一是整體移交，即在清產(chǎn)核資的基礎上，把在保安服務公司任職的民警及公安機關專項行政、事業(yè)編制的職工從公司調回公安機關，將保安服務公司整體(包括人財物及債權債務)移交當?shù)卣畤Y部門管理，是否改制及怎樣改制由國資部門決定。
二是協(xié)議轉讓，即在清產(chǎn)核資的基礎上，將保安服務公司整體打包(包括員工債權債務)協(xié)議轉讓給單位或個人，主要是轉讓給現(xiàn)有公司管理人員及員工，這種形式需經(jīng)過省市相關部門簽發(fā)同意。
三是公開拍賣，即在清產(chǎn)核資的基礎上，經(jīng)過評估，將保安服務公司整體打包(包括員工債權債務)進入產(chǎn)權交易中心，向社會公開拍賣。
四是部分開放和政府控股，即從改制后國內保安市場穩(wěn)定性出發(fā)，采取部分開放和政府機關控股兩步走的做法。
五是主體變更和體制不變，即將改制后的保安服務公司投資主體改為國有資產(chǎn)管理部門、其他體制不變的形式。
二、保安服務公司改制主抓要點。
一是要認清保安行業(yè)新形勢。充分考慮到市場經(jīng)濟環(huán)境下保安行業(yè)競爭的殘酷程度，做好應對競爭的思想準備，必須從立足于全國維穩(wěn)、行業(yè)全局戰(zhàn)略架構、社會治安維護、構建群防群治體系等方面著手，明確自身企業(yè)的優(yōu)勢，把握好時機，確立安全服務產(chǎn)品的定位，建立有本公司特色、適應社會發(fā)展需要的安全服務模式。
二是要學習先進的安保理念。二十多年一直由公安機關派駐民警管理保安企業(yè)，使得我國保安企業(yè)管理上明顯帶有濃厚的行政管理色彩?，F(xiàn)有保安服務公司改制后，原有保安企業(yè)的管理方式方法將在不同程度上被淘汰。學習運用當代市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)管理方法，吸收國外先進的安保管理理念，以適應社會主義市場經(jīng)濟要求，規(guī)范和完善企業(yè)法人制度，建立產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學、運作規(guī)范的現(xiàn)代保安企業(yè)管理制度。
三是要培養(yǎng)高素質保安隊伍。作為第三產(chǎn)業(yè)，保安服務公司要生存、要發(fā)展就必須提升服務品質，以服務質量贏得市場。培養(yǎng)高素質人才，是提供高服務品質的關鍵，企業(yè)最終的競爭都是人才的競爭，因此要把培養(yǎng)人才作為公司發(fā)展壯大的頭等大事來抓，通過引入與現(xiàn)代企業(yè)相配套的保安人力資源管理制度來提高保安隊伍__建設的質量。
四是要妥善處理好人事問題。正確處理好改制過程中的人事去留關系十分重要，特別是在保安服務公司中具有民警身份的管理層去留和現(xiàn)有社會上聘用的保安部經(jīng)理、保安大隊長及管理層干部的去留也十分重要，妥善處理好公司現(xiàn)有員工的去留是這次改制中的一個重大的問題，也是一個關鍵所在。因此改制后有關保安企業(yè)人事去留、待遇等問題，必須予以正確對待，科學決策，處理好、協(xié)調好，確保企業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定。
五是要科學處理好財務問題。縱觀我國保安服務企業(yè)，絕大多數(shù)保安服務公司是采用向公安機關籌借資金組建，經(jīng)過自主經(jīng)營完成原始積累，雖然保安服務公司是自主經(jīng)營、自負盈虧，但在發(fā)展的初期，如果沒有公安機關的大力支持，保安服務公司定會舉步維艱，同時管理人員是公司發(fā)展的中流砥柱，是公司完成資本積累的主力軍，因此在改制過程中的財務問題必須充分考慮各方的利益，做到保安服務公司資產(chǎn)明細，平衡好國家、集體和個人三者之間的關系。
保安服務公司改制是一個全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，是一項任務艱巨、復雜繁重的工作，需要在相當一個階段內逐步穩(wěn)妥地進行。改制的形式可以是多樣的，但無論怎樣改制，都要朝著有利于保安服務業(yè)科學發(fā)展，有利于服務經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于發(fā)揮保安輔警作用，有利于保安員利益的角度出發(fā)。只有這樣，保安服務公司的改制才會越改越好，越改越規(guī)范、越改越發(fā)展，隊伍的整體素質才會越來越高，行業(yè)才能朝著市場化、專業(yè)化、職業(yè)化、法制化的方向發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
(作者系杭州市下城保安服務公司總經(jīng)理)
