上海市保安服務總公司總經(jīng)理韋忠義
自1984年以來，在黨中央、國務院方針政策的正確指引下，在各級公安機關的監(jiān)管和領導下，我國保安服務業(yè)積極參與社會管理并取得令人矚目的社會效益，保安服務業(yè)已成為適應社會主義市場經(jīng)濟和群防群治工作發(fā)展要求、具有強大生命力的新興產(chǎn)業(yè);保安企業(yè)和保安隊伍已成為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾、協(xié)助公安機關維護社會治安的一支重要的社會安全防范力量。但總體上說，我國保安服務業(yè)的發(fā)展，與周永康同志近期提出的“要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子”的新要求相比仍存在不小的差距，需要通過政府部門和企業(yè)等的共同努力來達到“社會責任為先”的更高目標，而加快保安服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展則是助推保安企業(yè)勇?lián)鐣熑蔚闹匾緩街弧?/FONT>
一、加快保安服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和迫切性
(一)重要性。以“社會責任為先”是黨和國家對于保安服務業(yè)發(fā)展的更高層面的定位，而要實現(xiàn)這一定位，僅對現(xiàn)行行業(yè)管理體制機制作一般改進是不夠的，亟需研究和實行符合定位要求的創(chuàng)新變革和調(diào)整，全面加強行業(yè)綜合治理。
(二)迫切性。我國保安服務業(yè)雖屬新興產(chǎn)業(yè)，但就保安企業(yè)個體而言，當前普遍面臨保安人力成本大幅提升、安防工程市場博弈白熱化、押運業(yè)務競爭日趨頻繁等諸多壓力。在市場化風潮飛速襲來之際，保安企業(yè)應以創(chuàng)新思維去審視和反思自身在戰(zhàn)略發(fā)展、開源節(jié)流及隊伍管理等尚待調(diào)整完善的方面，不斷提升應對激烈競爭和可持續(xù)發(fā)展的能力，以此更廣泛深入地承擔好社會責任。
二、中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子的探索方向
周永康同志的重要講話實質(zhì)上已指明“以社會責任為先”是“中國特色”的最重要體現(xiàn)。結合當前實際，筆者以為中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子的總體探索方向是：如何采取和運用各種行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展手段，鼓勵和支持保安企業(yè)勇于主動承擔更多社會責任。對此，可供研討的具體探索方向是：
(一)研究并給予保安企業(yè)專項政策扶持。
當前保安企業(yè)面臨的生存危機，并不完全源于經(jīng)營管理不善，更多方面來自整個行業(yè)層面遭遇的發(fā)展瓶頸。因此，為了鼓勵保安企業(yè)勇?lián)鐣熑?，政府部門應當給予相對應的配套支持。但目前，針對保安服務業(yè)在稅收、人力資源等方面的專屬扶持政策仍比較匱乏，不少保安企業(yè)只得設法比照相關行業(yè)尋求政策支持，比如，在人力保安服務上不少保安企業(yè)希望比照勞務公司享受差額繳稅政策，將所節(jié)省的成本費用用于提高服務質(zhì)量和保安員福利待遇等方面，但由于相關政策不明確，保安企業(yè)不是打“擦邊球”，就是無法享受。因此，治本方法之一應是將由企業(yè)申請關聯(lián)政策變?yōu)檎l(fā)布專屬政策，政府有關部門可拿出有利于保安服務業(yè)發(fā)展的組合式長效政策舉措，支持保安企業(yè)步入良性經(jīng)營的軌道。
(二)加強對保安企業(yè)履責能力的專業(yè)指導。
保安企業(yè)要以社會責任為先，僅靠自律意識是不夠的，關鍵還要看其是否具備較強的履責能力。在此過程中，不僅保安企業(yè)自身需投入時間、精力和資金去研究如何提高服務質(zhì)量，作為政府部門，也可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，集中更為優(yōu)勢的資源，為企業(yè)提供專業(yè)指導。比如，目前許多保安企業(yè)正在貫徹ISO質(zhì)量管理體系標準，但實質(zhì)上ISO標準只是一項通用標準，它對保安服務業(yè)的指導在很大程度上是缺乏針對性的，實際操作中也難以準確理解和執(zhí)行此通用標準。對此，能否由政府部門會同國內(nèi)若干家領軍保安企業(yè)，聯(lián)合全國優(yōu)秀且經(jīng)驗豐富的專家學者與保安企業(yè)管理團隊，共同研究制定保安行業(yè)質(zhì)量標準，并可在經(jīng)國家標準化管理委員會審定后提升為國家標準(GBT)，這類標準雖屬非強制執(zhí)行范圍，但對保安企業(yè)卻有非常實際的指導意義。
(三)減輕保安企業(yè)承擔社會責任的后顧之憂。
保安服務業(yè)是一個承擔高風險責任的特殊行業(yè)，發(fā)生責任事故在所難免，且往往由保安企業(yè)自行承擔經(jīng)濟賠償?shù)群蠊?，若后果嚴重，甚至會影響到企業(yè)正常經(jīng)營，由此導致一些保安企業(yè)索性不去涉足“高?！狈疹I域，繼而與“主動承擔社會責任”的要求相悖。為積極解決這一問題，政府部門可設法減輕保安企業(yè)的后顧之憂。比如，推行保安企業(yè)責任保險不失為一個較好的風險控制方法。但目前，此類保險產(chǎn)品非常少，而商業(yè)保險產(chǎn)品，其保費較高，對保安企業(yè)而言是一筆不小的開支。對此，政府有關部門或行業(yè)協(xié)會可牽頭保安企業(yè)與金融保險部門商定針對性強且優(yōu)惠幅度大的責任保險，進一步提高保安企業(yè)承擔風險責任的能力和勇氣。同時，還可以通過保險產(chǎn)品創(chuàng)新，助推保險公司和保安企業(yè)之間的互利合作，增強保險產(chǎn)品的吸引力和覆蓋面，實現(xiàn)既有的初衷和目標。
此外，保安企業(yè)國有資本收益上繳問題也需規(guī)范。2007年12月出臺的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》規(guī)定，資源性和一般競爭性行業(yè)企業(yè)上繳比例分別為10%和5%，而國家政策性行業(yè)企業(yè)暫緩3年上繳或免繳。當時設置這一較低比例主要是為了減輕國有企業(yè)歷史包袱(人員安置、副業(yè)改制等)，隨著近兩年央企經(jīng)營狀況好轉，2010年上繳比例提升到10%至15%，且今后一般競爭性企業(yè)上繳比例將可能進一步提升至國內(nèi)上市公司分紅平均水平這一較為合理的狀態(tài)。從上述情況看，央企國有資本收益上繳問題正逐步規(guī)范，上繳比例一方面視國家需求，另一方面看企業(yè)實際，這是值得政府相關部門和保安企業(yè)參考借鑒的。首先，雖然保安企業(yè)上繳收益亦是承擔社會責任的重要體現(xiàn)，但目前黨和國家更重視的是保安企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)安全服務方面的社會責任，保安企業(yè)留存的該部分收益完全可用于安全服務方面的投資，最終回報社會。其次，保安企業(yè)應屬國家政策性行業(yè)企業(yè)，但事實上不少保安企業(yè)的上繳比例，不僅已超過國內(nèi)上市公司的分紅平均水平，而且根本無法預留部分資金考慮今后體制改革所需的人員安置等問題。最后，如何對待外界可能提出的保安企業(yè)上繳比例降低后富余資金處置的問題，實際上國企資產(chǎn)屬于國家和全體人民，一旦國家有需要，完全可以動用。
(四)建立保安企業(yè)勇?lián)鐣熑蔚脑u價機制。
能否“以社會責任為先”應成為衡量保安企業(yè)優(yōu)劣的最重要的標準。因此，有必要建立相應評價機制，使優(yōu)秀保安企業(yè)得到褒獎。目前國內(nèi)開展的行業(yè)評優(yōu)活動是值得充分肯定的，但根據(jù)新形勢和新要求，還有不少開拓創(chuàng)新的空間。比如，在評價角度方面，雖十分注重企業(yè)社會效益，但終究屬于綜合性評估;在評價內(nèi)容方面，可根據(jù)不同保安服務門類分別建立較為系統(tǒng)完整的社會責任評價體系;在評價對象方面，最理想的是做到國內(nèi)所有保安企業(yè)基本全覆蓋，否則既無法充分發(fā)揮獎優(yōu)罰劣作用，又可能埋沒一批履責情況良好的優(yōu)秀保安企業(yè)，由于評選覆蓋面擴大，具體可由地方組織評選;在評價結果方面，可參照諸如企業(yè)合同信用等級評定等方式，給予保安企業(yè)履行社會責任的相應級別(如劃分A、B、C級)并予以公示，以作為客戶選擇保安企業(yè)的一項重要參考。通過創(chuàng)新評價機制，促使保安企業(yè)主動爭先和積極自律。
(五)適當放寬對保安企業(yè)擴展服務范圍的限制。
保安企業(yè)擴展服務范圍，尤其是與安全領域相關的服務范圍，不僅是在傳統(tǒng)市場競爭異常激烈的形勢下作出的戰(zhàn)略選擇，而且完全符合“以社會責任為先”的總體要求。保安企業(yè)在這個問題上，有時并沒有盲進，而是看到了新興領域較為迫切的市場需求。在此前提下，政府有關部門完全可以解放思想，鼓勵保安企業(yè)在遵照執(zhí)行《保安服務管理條例》的基礎上，適當對安全服務相關領域開展投資或戰(zhàn)略合作，并在獲得新的發(fā)展生機的同時，進一步擴大承擔社會責任的內(nèi)涵和領域。
(六)保安企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展切實提高履責能力。
現(xiàn)有保安企業(yè)只有在市場競爭中生存下來并獲得可觀的經(jīng)濟效益，才能有資格和能力去繼續(xù)承擔社會責任，否則一切純屬空談。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式和內(nèi)容很多，一方面，是經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略變革性調(diào)整。舉例而言，一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。調(diào)整的根本目的是提高企業(yè)核心競爭力和不可取代性，由低層次、低價值向高端化、高回報服務轉化;調(diào)整的基本策略是提煉或增加新的高端優(yōu)勢項目，以及打造部分主營業(yè)務間的綜合配套價值鏈優(yōu)勢;調(diào)整的具體方式是積極順應國際保安服務業(yè)發(fā)展趨勢和潮流，諸如由單一武裝押運服務延伸至現(xiàn)金清分、汽配維修、倉儲保管乃至物流運輸?shù)阮I域;由安防工程簡易安裝服務提升至高科技安防產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和技術平臺開發(fā)銷售及管理人員輸出等層次，真正增強綜合實力。二是拿出具有較強核心競爭力的優(yōu)勢項目與本區(qū)域內(nèi)兄弟保安企業(yè)開展合作，或者以優(yōu)勢互補項目為紐帶，建立合作共贏長效機制。三是積極開拓外埠市場，使保安企業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間。可利用經(jīng)驗、優(yōu)勢和社會資源合作拓展外埠市場，并與屬地保安企業(yè)錯開競爭，也可與屬地保安企業(yè)開展部分項目尤其是技防項目合作，以實現(xiàn)互利共贏。另一方面，是現(xiàn)代企業(yè)制度變革性調(diào)整。舉例而言，一是完善法人治理結構，在確保保安企業(yè)規(guī)范運作的基礎上，賦予下屬經(jīng)營單位更多自主權，但同時亦給予相對等的責任和利益，并確保母公司仍可適度掌控，從而構建科學規(guī)范與迅捷高效兼?zhèn)涞钠髽I(yè)文化。二是參照《公司法》精神和國內(nèi)外大型企業(yè)較為通行的做法，開拓嘗試企業(yè)高管股權激勵措施，使其以股東身份全心參與企業(yè)經(jīng)營決策,分享經(jīng)營成果，承擔經(jīng)營風險,為完善公司體制注入新的活力。三是強化員工薪酬激勵與業(yè)績捆綁，部分崗位薪酬甚至可上不封頂，使員工與企業(yè)真正同生存、共命運。四是調(diào)整完善年度目標考核制度，在科學設定各部門經(jīng)營指標的基礎上，建立多超多獎的激勵機制，在其他考核內(nèi)容上更側重設定降本增效指標，使公司運作由機關化、行政化真正步入企業(yè)化、市場化。
三、中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子的愿景藍圖
綜上所述，積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，其愿景藍圖可以是：上有政府部門對行業(yè)大力關愛的專項政策扶持及專業(yè)指導，對企業(yè)責任風險及投資限制的著力緩解，對企業(yè)勇?lián)鐣熑蔚目陀^全面及分類評價;下有保安企業(yè)在市場競爭中不斷科學創(chuàng)新和勇于變革，達到健康良性的經(jīng)營狀況、實現(xiàn)脫胎換骨的實力提升并主動嚴格自律。由此，在政府部門的支持、認可和鼓勵，以及在保安企業(yè)自身的積極嘗試和努力之下，共同開創(chuàng)有中國特色的以社會責任為先的長效機制和良好環(huán)境，使我國保安服務業(yè)始終成為協(xié)助政府部門的重要社會安全防范力量，并為經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻!
