山東省濟(jì)南市振邦保安服務(wù)總公司總經(jīng)理孫久濤
中國(guó)的保安服務(wù)自創(chuàng)業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年政府與市場(chǎng)的共同培育，迅速地成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)，在社會(huì)影響、市場(chǎng)占有、資產(chǎn)利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)范圍等方面均已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并逐漸形成一種社會(huì)產(chǎn)業(yè)，成為預(yù)防犯罪、減少經(jīng)濟(jì)損失、維護(hù)社會(huì)公共安全的重要保障力量。有專家研究指出：中國(guó)的保安業(yè)在二十年的發(fā)展過(guò)程中，走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一百年的歷程。
我國(guó)第一部規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)的行政法規(guī)——《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，既為年輕的中國(guó)保安服務(wù)業(yè)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也為當(dāng)前保安發(fā)展體制模式提出了新的要求。特別是第七章四十條“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”之規(guī)定，在實(shí)踐中是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)和保安服務(wù)公司面前的一個(gè)既敏感又迫切需要解決的課題。下面僅就這一課題及其相關(guān)問(wèn)題做一初步探討。
一、我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的背景與發(fā)展情況
(一)誕生背景。
在改革開(kāi)放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。伴隨著這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，單位的安全保障也主要由政府主導(dǎo)，每個(gè)單位根據(jù)規(guī)模大小不同，按照政府的要求成立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的安全保衛(wèi)工作。單位的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)受政府公安機(jī)關(guān)和單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了迅速變化，外資、合資、民營(yíng)、獨(dú)資等經(jīng)濟(jì)形式不斷出現(xiàn)，過(guò)去政府主導(dǎo)的保衛(wèi)處(科)由于成本高、工作機(jī)制單一、服務(wù)落后等原因已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式的需要。特別是合資、國(guó)外獨(dú)資企業(yè)在國(guó)內(nèi)的建立將國(guó)外先進(jìn)的保安服務(wù)理念引入國(guó)內(nèi)，迫切需要保安服務(wù)這一新的安防服務(wù)形式為其提供安全保衛(wèi)，這就為中國(guó)保安的誕生創(chuàng)造了充分的條件和必要的發(fā)展環(huán)境。
(二)發(fā)展情況。
1984年12月，在中國(guó)改革開(kāi)放最活躍的地區(qū)深圳出現(xiàn)了新中國(guó)第一家保安公司，隨之國(guó)內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)也相繼出現(xiàn)了保安公司的試點(diǎn)。1988年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了公安部關(guān)于組建保安公司的報(bào)告，保安服務(wù)公司逐步在全國(guó)各地呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花的局面。特別是1992年鄧小平同志南巡講話后，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開(kāi)放的不斷深入，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，公安部在全國(guó)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好保安工作的通知》，使中國(guó)保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)入了迅速發(fā)展的階段。2000年首屆全國(guó)先進(jìn)保安服務(wù)公司優(yōu)秀保安員表彰大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)的保安事業(yè)進(jìn)入迅猛發(fā)展的階段，主要業(yè)務(wù)也由最初單一的人力安全防范逐步擴(kuò)展到安全技術(shù)防范、金融押運(yùn)守護(hù)、大型活動(dòng)安保、特保、保安人員培訓(xùn)、安全咨詢?cè)u(píng)估等多元化專業(yè)安全服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)已有保安服務(wù)公司2966家(其中開(kāi)展武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的466家);保安服務(wù)公司固定資產(chǎn)94.9億元，年?duì)I業(yè)額277.6億元，年利稅20.4億元;保安員隊(duì)伍突破400萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到421.4萬(wàn)人，其中保安服務(wù)公司保安員206.1萬(wàn)人。中國(guó)的保安服務(wù)業(yè)以龐大的從業(yè)人員隊(duì)伍、覆蓋社會(huì)各個(gè)層面的業(yè)務(wù)量以及數(shù)百億的年?duì)I業(yè)額，越來(lái)越受到社會(huì)的重視，并在短短二十余年的發(fā)展歷程中，成長(zhǎng)為一支推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全的主要力量。
二、保安服務(wù)業(yè)管辦一體體制存在的原因及特點(diǎn)
中國(guó)保安服務(wù)業(yè)管辦一體的管理運(yùn)營(yíng)體制，在其發(fā)展的二十余年間，的確起到了很大的推動(dòng)作用，為中國(guó)保安發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，這種體制已與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，如果不進(jìn)行改革，就可能成為保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。
(一)存在原因。
在中國(guó)保安業(yè)形成和發(fā)展的初期，保安行業(yè)的管理體制是公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、直接組織經(jīng)營(yíng)的模式。這種模式的產(chǎn)生有其客觀存在的歷史原因。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下由于政企不分的原因，現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有建立起來(lái)，因此政府主導(dǎo)安全保衛(wèi)的方式在保安公司誕生后繼續(xù)延用，人們?cè)谟^念上仍然認(rèn)為企事業(yè)單位的安全保衛(wèi)工作應(yīng)由政府負(fù)責(zé)管理，并將安全的管理與安全的經(jīng)營(yíng)混淆在一起;其次，改革開(kāi)放之初國(guó)有經(jīng)濟(jì)形式在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重非常大并成為保安公司服務(wù)的主要對(duì)象，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的安全是同國(guó)家安全聯(lián)系在一起的，這就需要保安公司必須置于公安機(jī)關(guān)的完全掌控之下;第三，保安公司誕生之時(shí)正是全國(guó)各政府機(jī)關(guān)風(fēng)起云涌開(kāi)發(fā)三產(chǎn)辦企業(yè)的最活躍時(shí)期，公安機(jī)關(guān)也把保安企業(yè)作為三產(chǎn)開(kāi)展起來(lái)，并直接運(yùn)營(yíng)管理。以上這些原因決定了我國(guó)保安企業(yè)行政化、公司化的雙重性質(zhì)和保安行業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)的特征。
(二)體制特點(diǎn)。
中國(guó)保安服務(wù)業(yè)當(dāng)前的這種管理模式和體制，在促進(jìn)保安行業(yè)產(chǎn)生和推進(jìn)保安行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中的確產(chǎn)生了積極的作用,保證了保安行業(yè)正確的發(fā)展方向與良好的社會(huì)效益。這種體制的最大特點(diǎn)是管辦合一、政企不分，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。具體做法：一是堅(jiān)持保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)組建，并上報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);二是堅(jiān)持由公安機(jī)關(guān)委派的人員擔(dān)任企業(yè)法人;三是堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)方向的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。
這一體制和模式已沿用了近三十年的時(shí)間，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜和人們對(duì)安保服務(wù)要求的普遍提高，目前由公安機(jī)關(guān)直接經(jīng)營(yíng)管理的保安服務(wù)模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需求，在一定程度上也制約了整個(gè)保安行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、保安公司體制改革和保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的探討
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》自2010年1月1日正式實(shí)施至今已近兩年時(shí)間。各級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也多次要求保安服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，要在堅(jiān)持國(guó)有主體地位和方向的基礎(chǔ)上不斷做大做強(qiáng)。公安部的這個(gè)思路是非常正確的，但在具體的操作過(guò)程中，也存在著不少問(wèn)題亟待解決。如思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題、人員安置與資產(chǎn)處置的問(wèn)題等。下面從幾個(gè)方面對(duì)如何看待與處理這些問(wèn)題做初步分析：
(一)改革的必要性。
1、隊(duì)伍穩(wěn)定的需要?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施以后，由于涉及今后保安企業(yè)體制等敏感問(wèn)題，導(dǎo)致保安公司現(xiàn)有人員的思想波動(dòng)較大，一些管理骨干不同程度地表現(xiàn)出觀望甚至準(zhǔn)備跳槽的態(tài)度，而且新注冊(cè)的民營(yíng)保安企業(yè)和已獲備案審批的物業(yè)公司在人員薪資、管理體制上都要靈活得多，我們?cè)谌藛T競(jìng)爭(zhēng)上體現(xiàn)不出任何優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，目前保安企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻低，在技術(shù)、資金、管理上均無(wú)壁壘可言，有的只是在這個(gè)行業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)的人員、比較完善的工作流程和相對(duì)固定的市場(chǎng)。一旦管理隊(duì)伍出現(xiàn)跳槽，將很快帶來(lái)市場(chǎng)的萎縮和人才資源的流失，從而造成現(xiàn)有保安公司業(yè)務(wù)范圍縮小，甚至影響到公司的生存。
2、市場(chǎng)培育的需要。目前我國(guó)的保安服務(wù)市場(chǎng)在二十余年管辦合一體制的影響下，基本處于按照行政區(qū)域分而治之、壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。這種狀態(tài)決定了目前雖然市場(chǎng)占有率較大，但由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，整個(gè)行業(yè)的管理、服務(wù)和技術(shù)水平并不高，也造成整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平不高。目前，按照《條例》的要求，把保安企業(yè)推向市場(chǎng)、引入更多社會(huì)資本形成競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)講是一個(gè)機(jī)遇，必將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和管理水平的提升。如果“管辦一體”的制度得不到解決，盡管體制內(nèi)的企業(yè)會(huì)在短期內(nèi)得到一些利益，但對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，則很難實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)，也很難在真正意義上打破壟斷，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的提高。這對(duì)于當(dāng)前體制內(nèi)的保安企業(yè)和民營(yíng)的保安企業(yè)的發(fā)展，都將成為一個(gè)極大的制約因素。
3、適應(yīng)法律規(guī)定的需要。按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第七章第四十條“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”之規(guī)定，以及《公司法》的相關(guān)要求和《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令》(第35號(hào))第二十三條“行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體”等規(guī)定，說(shuō)明政府機(jī)關(guān)出資經(jīng)營(yíng)辦企業(yè)，不僅會(huì)越來(lái)越受到制約，而且不受法律保護(hù)。作為一個(gè)法制國(guó)家，切實(shí)落實(shí)好這些規(guī)定，才能保障一個(gè)行業(yè)在平等、公正的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在這方面率先垂范。
4、社會(huì)責(zé)任的需要。中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出，保安工作要圍繞發(fā)揮社會(huì)責(zé)任開(kāi)展各項(xiàng)工作。作為行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)引導(dǎo)發(fā)揮全社會(huì)保安企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，而不僅僅只是管好和發(fā)揮好目前現(xiàn)有保安公司的責(zé)任和作用。據(jù)粗略測(cè)算，現(xiàn)有保安公司和社會(huì)保安企業(yè)的比例約為1: 5，只有調(diào)動(dòng)好全社會(huì)保安企業(yè)的積極性，使之在維護(hù)單位、轄區(qū)社會(huì)安定工作中發(fā)揮更大作用，才能切實(shí)落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“人民保安為人民”的要求。
(二)改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。
整個(gè)的改革工作，應(yīng)堅(jiān)持兩點(diǎn)原則：一是嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行，否則改革就失去了依據(jù);二是堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任為先，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)“人民保安為人民”的要求。在具體的改革工作中，應(yīng)考慮好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、有利于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。目前公安機(jī)關(guān)直管的保安企業(yè)人員多、規(guī)模大。這就要求在改革工作中公安機(jī)關(guān)要對(duì)保安企業(yè)監(jiān)管得住、用的起來(lái)，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與保安企業(yè)的直接聯(lián)系，確保這一部分隊(duì)伍和服務(wù)的穩(wěn)定，按照社會(huì)責(zé)任為先的要求，更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2、有利于全行業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持現(xiàn)有國(guó)有保安企業(yè)的主體地位的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門(mén)還要引導(dǎo)好其他形式的保安企業(yè)，制定公平公正的制度和標(biāo)準(zhǔn)，打破壟斷，使之在一個(gè)平臺(tái)上有序競(jìng)爭(zhēng)，便于整個(gè)保安行業(yè)的發(fā)展，更好地為全社會(huì)提供安全服務(wù)。
3、有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極性。在保安企業(yè)發(fā)展的二十多年中，為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全等公共利益，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都投入了大量的人力、物力、財(cái)力，而且對(duì)保安行業(yè)有著深厚的感情，同時(shí)，保安企業(yè)也在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)不同途徑為公安機(jī)關(guān)解決了一些資金補(bǔ)充。所以在保安企業(yè)改革中不能忽略與公安機(jī)關(guān)相互支持的問(wèn)題，以使公安機(jī)關(guān)繼續(xù)保持扶持、管理保安業(yè)發(fā)展的積極態(tài)度。
4、要有利于保安企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保安企業(yè)人員多、管理比較復(fù)雜，只有在改革中確保骨干管理人員的穩(wěn)定，才能保持這支隊(duì)伍和保安企業(yè)持續(xù)發(fā)展。一方面改革要有明確的時(shí)間表，特別是現(xiàn)有人員思想波動(dòng)較大的保安企業(yè)的改革要抓緊推進(jìn);另一方面，應(yīng)重點(diǎn)考慮調(diào)動(dòng)保安企業(yè)高級(jí)管理人員的積極性，發(fā)揮他們?cè)诠芾砩系膬?yōu)勢(shì)。
(三)改革中要處理的幾個(gè)敏感問(wèn)題。
1、處理好對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持。在保安企業(yè)改革之后，要充分考慮公安機(jī)關(guān)對(duì)保安企業(yè)的大量投入和支持，作為與管理方的良性互動(dòng)與對(duì)管理部門(mén)的回饋，無(wú)論采取國(guó)資委管理還是與大企業(yè)合作的方式，均可以每年以捐助警察協(xié)會(huì)資金、物資贊助或提供部分無(wú)償大型活動(dòng)安保服務(wù)等形式為公安機(jī)關(guān)做好一些力所能及的補(bǔ)充，以此來(lái)調(diào)動(dòng)在改革中各級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極性以及今后公安機(jī)關(guān)對(duì)保安企業(yè)的持續(xù)支持。這個(gè)舉動(dòng)也可以視為保安業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要組成部分。初步考慮每年以各種形式為公安機(jī)關(guān)做貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)可定為保安企業(yè)年收入的1～2%。
2、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)保安企業(yè)的監(jiān)管。改革后的保安企業(yè)，公安機(jī)關(guān)除按照有關(guān)法律規(guī)定依法進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管外，還可以在保安企業(yè)派駐少數(shù)(1～2名)民警，組成專門(mén)的安全監(jiān)督委員會(huì)，也可以由保安企業(yè)吸收公安機(jī)關(guān)人員進(jìn)入企業(yè)監(jiān)事會(huì)，以確保公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理。同時(shí)，保安企業(yè)主要管理人員的組織關(guān)系也可以繼續(xù)放在公安機(jī)關(guān)，這也是對(duì)保安企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的較好形式。
3.妥善處理保安企業(yè)高管的去留問(wèn)題。目前大部分保安企業(yè)所提供的服務(wù)尚處于較為初級(jí)的人力防范階段，屬于典型的勞動(dòng)密集性行業(yè)，既無(wú)高端技術(shù)可言，也無(wú)資金壁壘可談。但有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的保安企業(yè)高管人才資源，對(duì)這個(gè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是一筆重要的財(cái)富。按照《條例》四十條之規(guī)定，在保安企業(yè)任職的具有人民警察身份的管理人員不可能再以警察身份出現(xiàn)，絕大部分民警都要回到公安機(jī)關(guān)另行安排。在這批管理人員中，可以采取雙向選擇的方式，對(duì)于確實(shí)熱愛(ài)保安事業(yè)，有豐富的保安企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)高管，本人又自愿留在保安企業(yè)工作，保安企業(yè)的發(fā)展有確實(shí)需要的，可以脫離公安機(jī)關(guān)，繼續(xù)留在保安企業(yè)工作。這既符合“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定，也能保證現(xiàn)有保安公司持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。這部分人員進(jìn)入改革后的企業(yè)，可以實(shí)行企業(yè)較高的薪資，如果國(guó)資委或與之合作的國(guó)有大企業(yè)同意，也可給予部分股份，以便更好地激發(fā)這些高管的積極性。
(四)改革具體辦法的探討。
鑒于《條例》的要求和保安企業(yè)的特殊性，考慮保安企業(yè)的改革可以通過(guò)委托國(guó)資委管理或與成熟的大型國(guó)有企業(yè)合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1、委托國(guó)資委管理。保安企業(yè)以獨(dú)立或集團(tuán)企業(yè)的形式出現(xiàn)，歸國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，走純企業(yè)化管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的路子。但據(jù)了解，目前部分地區(qū)國(guó)資委并不想接受保安公司。原因主要有以下幾個(gè)方面：一是保安企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。人員多、利潤(rùn)少。二是保安公司屬于安全服務(wù)型企業(yè)。管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，特別是部分開(kāi)展押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安企業(yè)，槍支彈藥的管理風(fēng)險(xiǎn)和難度都很大。
2、與國(guó)有大型企業(yè)合作?？梢酝ㄟ^(guò)收購(gòu)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣一方面公安機(jī)關(guān)可以得到一次性的補(bǔ)償金，另一方面大企業(yè)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)也有利于保安企業(yè)的進(jìn)一步提高和發(fā)展。所以與大型國(guó)有企業(yè)合作是保安企業(yè)改革比較理想和妥善的路子。
《條例》出臺(tái)已近兩年，社會(huì)上特別是行業(yè)內(nèi)對(duì)條例的貫徹落實(shí)和保安企業(yè)的改革十分關(guān)注，行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)主要管理者壓力也很大。鑒于目前我國(guó)保安服務(wù)企業(yè)數(shù)量龐大、行業(yè)跨度廣、發(fā)展不均衡，且資產(chǎn)均為地方政府所有等特征，要求公安部下發(fā)文件統(tǒng)一模式進(jìn)行改革并不現(xiàn)實(shí)，各地應(yīng)本著“積極探索、穩(wěn)妥改革、確保保安服務(wù)企業(yè)在國(guó)有主體地位下不斷發(fā)展”的原則，按照《條例》既定的要求積極探索。需要公安部作出的協(xié)調(diào)工作是：科學(xué)制定時(shí)間表，積極推動(dòng)協(xié)調(diào)保安企業(yè)改革工作的健康開(kāi)展;盡快完善與《條例》配套的管理細(xì)則，以便為整個(gè)行業(yè)的健康持久發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。
總之，保安服務(wù)企業(yè)的改革問(wèn)題是一個(gè)全新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇勺裱?，需要我們?cè)趯?shí)踐中以積極、穩(wěn)妥的態(tài)度不斷探索。相信在公安部和各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，保安企業(yè)的改制目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。
